高天賜議員2014年1月2日議程前發言

 

這是二零一四年的第一次全體會議。二零一四年亦將是現任行政長官連任的一年。還記得在二零零九年，現任行政長官透過其政綱承諾：“必須嚴格推動經濟適度多元、革新公共行政及構建一個廉潔、誠實及高效的政府，並以此作為完善合法性的基礎及提升服務質素的決定性關鍵”。

 

經過了近五年時間，澳門特別行政區繼續越來越依賴博彩收益而經濟多元更像是沙漠中的“海市蜃樓”。面對高昂的租金，傳統的中小企承受著巨大的經營困難。五年來，公共行政改革方面只在法律上作小修訂，遺留很多問題仍未解決。或者認為近期雙重調整主要官員的薪酬，履行這些職務而獲的數百萬澳門元的現金補償以及終身收取的月補貼法案屬行政改革。

 

就構建廉潔、誠實及高效的政府方面，澳門特別行政區在“2013年全球清廉指數”的排行榜上連前五十名亦躋身不了，新加坡及香港則分別排第五及十五位。根據該指數榜，紐西蘭及芬蘭的排名最前，而緊隨其後的分別是瑞典、挪威及新加坡。低排名與部分主要官員欠缺責任感、公共款項的過度及不必要虛耗、欠缺施政透明以及行政效率低下有關，這都是管治上出現的某些主要問題，並在近五年影響澳門特區的形象。

 

2009年，行政長官亦透過其政綱作出以下承諾：“將統一公務人員的權責，以便他們得到公平的對待及待遇，而不論其所屬的部門及任用制度”。

 

近五年，區別對待公務人員的情況甚多。可從一個簡單的例子明白，例如就派駐、調任及徵用制度方面，只要有“契爺”或“契媽”就往往成功獲批，然而其他大多數的公務人員是被禁止的。

 

亦有更多的區別對待情況視乎有沒有人“撐腰”而出現，會針對具體個案或“任人唯親”作出相關決定。有很多情況可能是單純領導小小的疏忽就將其“處分”。另有些人可能犯下嚴重的過錯，但因“任人唯親”，可原封不動在其職位受到保護更有權獲得嘉獎。還記得前財政局副局長因公開競投後以數百元取得一個茶壺而被開展紀律程序及被解除領導職務。同樣亦因紀律事宜針對民政總署主席及副主席開展紀律程序，而案件正被法院審理當中。

 

對於由廉政公署公開的涉及現任消防局局長的嚴重不規則行為之醜聞，保安司司長認為在廉署的報告後“不宜”展開紀律程序。原來政府是依據主觀及個人的適宜標準作為？很多市民問針對領導及主管所開展的調查及紀律程序之標準是甚麼？到底適宜是甚麼標準？這裡所涉及的不就是濫用公權力？然而有關責任不僅屬保安司司長，亦應屬行政長官。

 

根據《基本法》第四十五條的規定，行政長官是澳門特區的首長。按照《澳門公共行政工作人員通則》第三百五十四條的規定，行政長官得命令進行專案調查及全面調查。而根據有關《通則》第三百五十七條的規定，行政長官也得命令進行簡易調查程序。對於保安司司長就多年前以及日前由廉政公署公開揭露的關於消防局局長的不妥當行為而作出的決定，作為首長的行政長官不應置身事外和漠不關心。對於上述情況，行政長官不能視而不見或逃避責任，將問題“踢回”給各司長。

 

對於一名行政長官，完全不能接受的是基於保安司司長個人的主觀意願，不按照《澳門公共行政工作人員通則》的規定由適當和獨立的實體查明事實的真相。而這一命令調查事實的真相以維護澳門特區政府的聲譽和形象的權力和權限最終屬行政長官所有。

 

因此，自澳門特區成立以來，面對一個接著一個揭露的醜聞，而當中更牽涉一些公共官職的主要官員，如“歐文龍”醜聞、十幅墓地事件以及近日的保安司司長包庇消防局局長的事件，很多市民感到非常憂慮，並質疑將來如何挑選新的司長於二零一四年履新。有人更猜測一些人已獲邀履行司長的職務。

 

新一屆行政長官的各名司長的挑選對停止市民生活質素下降是重要和關鍵的。目前，市民經受環境污染、樓價和租金高企、公交不健全、公共衛生欠缺質素、托兒所和安老院匱乏、交通混亂、公共行政腐敗並存在缺陷，加上公共行政工作人員沒有退休保障，以及其他多樣的社會問題等。政府僅限於一年一度開出現金補償的支票，而這一舉措只會令物價攀升和導致市民生活質素更趨惡化。

 

明年將選舉新一任行政長官，以現時的選舉委員會架構而言，現任行政長官將會繼續管治澳門特區多五年。對於由行政長官邀請加入政府官員行列的各名司長，澳門市民完全有權得悉有關挑選的準則，因為我們不希望澳門繼續落入一些無能的主要官員的手裡，這些人對於解決各項涉及澳門市民生計的主要問題是無能為力的。

 

是時候終止各名司長職務的壟斷。是時候有所改變、是時候讓位與年青一輩和培育人才。澳門特區必須具有有能力解決市民問題的司長，而不是終日守在其辦公室“簽發”文件，漠視社會現實和市民苦況的司長。