書面質詢

 

回憶2008年兩間巴士公司申請加價的情況，市民的反應一如今天，同樣要求應先改善服務才談加價。當年的運輸工務司司長劉仕堯及交通事務局局長汪雲，尚且懂得要用數個月的時間去聽取社會意見才作決定，加價方案也懂得順應民情，由原本建議的38.95%削減至27.76%。當年兩位官員都信誓旦旦說加價後會責成巴士公司改善服務，加價方案最終在2008年12月1日起生效。

2009年底，交通事務局啟動“澳門陸路集體客運公共服務”的公開競投。我們都不會忘記當時的澳門公共汽車有限公司（澳巴），由於遲了4分鐘遞交標書而被否決其投標權。澳巴為了得到這項有賺無蝕的生意，最終上訴至終審法院。如果没錢賺，誰會花錢請律師打官司去爭生意，這道理是就算沒有讀書都會知道的，世間上可能只有劉仕堯司長和汪雲局長不知道。

2011年8月1日，新巴士營運模式開始。市民都不會忘記3間巴士向政府收取的服務費用，都是經過精心計算自願提出的，只要稍懂做生意的人都不會用一個注定蝕本的價錢去投標，除非另有不可告人的枱底交易。

根據交通事務局在2012年6月29日的新聞稿，3間巴士公司在服務完全沒有改善和只經營了8個多月的情況下，便提出高達23.3%的加價申請，而運輸工務司司長和交通事務局局長也突然忘記了2008年巴士加價要諮詢市民的做法，同時避過了交通諮詢委員會，以特快的方式通過3間巴士的加價申請。由於社會強烈反對，當時行政長官公開表示凍結巴士加價，劉仕堯司長也公開表示會按行政長官的指示去處理。

然而，本人發現原來劉仕堯司長是陽奉陰違。根據第17/2012號法律列明的交通事務局2013年度預算項目中的“乘客集體運輸公共服務開支的預算”開支，其預算金額高達14.49億澳門元，較2012年的同項開支預算的6.85億澳門元高出1倍多。2012年6.85億澳門元的巴士預算開支，是按行政長官2010年批示而作出的，是有法律依據的。

熟識澳門政府行政運作的人都會知道，所有政府部門都須在每年的5月開始準備翌年的預算，也須在每年的8月前完成預算編制並送至財政局。14.49億澳門元的預算安排，說明交通事務局在一收到巴士公司的加價申請便立即批准，當中沒有作過認真的研究分析，也說明就算行政長官在7月初表明要凍結加價申請，交通事務局也表面接受，私下卻繼續加價的行政程序。但我們都會明白，一個小小的交通事務局局長不會有此膽量，就算有，14.49億澳門元的預算批給權限也只能是運輸工務司司長才有！而去年底立法會在關於交通事務局預算過大的辯論時，劉仕堯司長還謊言只多預算1.9億澳門元作巴士加價的準備，其實是多了7.64億澳門元！這多出的7.64億元，不僅足夠3間巴士公司2013年的加價，還足夠把加價追溯至2012年6月。整件事件，反映劉仕堯司長所謂的凍結加價和不會追溯都是謊話連篇，存在嚴重的誠信問題！

在翻查交通事務局歷年預算案的過程中，本人同時發現多個不尋常的問題，例如由2008年至2011年的管理費及保安的開支預算都是2.3千萬澳門元左右，但至2012年已大幅上升至3.49千萬，而至2013年竟更上升至4.99千萬！又例如其經濟分類“02-03-09-00-99 其他”的開支預算，2008年至2012年都是1百7拾萬，但2013年竟高達4千餘萬，這種令人震驚的升幅，如果沒有司長在背後操縱，真的找不出更合理的解釋。難怪2010年間，曾有報章指責交通事務局現職的財務處長獲委任時，只是一位2005年才加入公職且只接受過一次公共財政管理制度課程培訓的普通技術員，其能力不足以管理一個數以億元計的部門財政，更何況是今天的近20億元開支。用沒有能力和經驗的人去管數，便可以為所欲為。

為此，本人鄭重提出如下質詢，並要求政府以清楚、準確、連貫及完整的方式依法定時間給予回覆：

一、     交通事務局2013年預算案經濟分類“02-03-09-00-07 乘客集體運輸公共服務開支”的預算開支mop1,458,800,000是根據什麼原因定出，有沒有違反第390/2010, 391/2010及392/2010號行政長官批示的規定？同時，官員在去年12月所說的1.9億元予巴士服務加價是否存在欺騙？

二、     交通事務局2013年預算案多個開支項目都出現不尋常的升幅，當中的理據是什麼？是否存在用人不當？是否政府的第15/2009號法律存在缺失，尤其是管理一個近20億元的部門財政，有否一套合乎常理和科學的準則？

 

 

澳門特別行政區立法會議員

 

 

高天賜

二零一三年四月二十九日