公告
因應本澳自身情況和實際發展方向的需要，回歸後，特區政府決定局部性開放博彩業，並在2003年正式發出三個博彩牌照，隨後再引申多三個副牌，博彩業自此而進入新的階段。
基於澳門博彩業特殊的歷史背景，以及獨特的結構性，
可惜，令人遺憾的是博彩業開放多年來，由於社會經濟不斷變化，博彩業行內同樣急促產生結構性變化，很大程度由於博彩牌照增加，形成競爭激烈。然而，以上所講的競爭卻是“惡性競爭”。經過多年的惡性營運積弊，現已形成博彩業內大問題。原因政府只追求博彩稅的經濟收益，而所設立的博彩委員會未見履行職責，忽略業內健康經營與保障，更沒有為博彩業的全盤營運與發展規範立法，直接加劇了“惡性競爭”，而形成目前博彩業存在問題和隱憂的局面。
政府、博彩牌持有者（牌主）、貴賓廳投資者（廳主）及客源，四者間的連鎖關係
博彩旅遊是澳門的龍頭產業，事實上，博彩稅收是政府最主要的稅收來源，政府首當關注博彩牌持有者（牌主）的發展情況。牌主就十分關注貴賓廳投資者（廳主）的經營業績，貴賓廳投資者則注重好的客源、好的博彩業營運規範、好的經營環境和好的社會經濟。目前，由於沒有完善的博彩業全盤運作與發展規範法津，致使貴賓廳投資者（廳主）的生存空間減少，置身惡性競爭之中，所投入的資金難以回轉，可以說絕大部份的貴賓廳投資者皆陷於困境，且顯見問題正在惡化。
貴賓廳投資者（廳主）的重要性
貴賓廳投資者（廳主）是持牌中介人身份，由政府經審核發給經營牌照，並依法繳納有關稅項及接受監管。
基於博彩產業的特殊性，貴賓廳投資者（廳主）早在八十年代已開始設立，為博彩牌持有者（牌主）分擔相當大部份經營風險；為博彩旅遊業向國際推廣業務；為博彩業引進貴賓級客源，以及為博彩業長期穩定業績等貢獻。貴賓廳投資者伴隨並協同博彩業發展至今，嚴格來說，如果沒有貴賓廳投資者（廳主）的關鍵角色，博彩業根本不會創造今天如此好佳績。
根據澳門博彩統計資料，貴賓廳業績佔整體博彩收益近七成，舉足輕重，澳門博彩業有今日的成就，貴賓廳投資者功不可沒，既是業內不可劃缺的投資者，更是促進博彩業長期又好又強又穩定發展的重要角色。
博彩業存在的問題
雖然本澳博彩業開放，但多年來由於政府沒有完善的營運規範法津與制度，形成貴賓廳投資者的生存空間減少，要付出更多成本、承擔更大風險來維持營運，導致盈利劇減，風險高企，而所投入的資金卻回轉困難。
最大原因是客人向貴賓廳（持牌中介人）依程序借貸款項，簽立借據（俗稱簽MARKER），由於本澳沒有完善的博彩業經運規範法律，客人所簽MARKER沒有法律約束力，造成投資借貸款項有出難回的困局。對於貴賓廳投資者而言，根本無法保障其正常經營。礙於有大量資金未能回轉，為求能維持經營下去，絕大部份貴賓廳投資者承受著極大經營風險，並身陷惡性競爭之中。
現時，可以說絕大部份的貴賓廳投資者處於缺乏甚至沒有資金營運的困境，若果當局再不及時立法保障與規範博彩業營運，貴賓廳倒閉潮的後果將難以想像，如此定必嚴重影響本澳博彩旅遊產業的可持續發展。
澳門近期博彩收益連續三個月下滑，金融海潚和內地自由行收緊是其中原因之一，但更大原因是博彩業沒有完善的監管及營運法律規範，業內貴賓客源嚴重失去平衡之故。今日澳門博彩業已亮起了燈號。
鑒於上述問題對本澳博彩業可持續健康發展存在重大隱憂，為此，本人現向行政當局提出如下質詢：
一. 面對本澳博彩業開放與快速發展，博彩業投資者在缺乏法律規範保障下，身處惡性競爭並陷入困境之中，尤其是博彩業的貴賓廳投資者（持牌中介人）依程序投資借貸款項，簽立借據（俗稱簽MARKER），但由於簽MARKER沒有法律約束力，引致了借貸款項有出難回的嚴峻問題，絕大部份貴賓廳投資者面臨著倒閉困境。因此，請問特區政府何時會立法以保障從事博彩業持牌借貸人（投資者）的正常投資經營呢？以什麼機制和法律確保簽MARKER之法律約束力？
二．由於本澳博彩業缺乏經營法律規範，導致絕大部份博彩業持牌借貸人（投資者）所借出的款項回收困難，積壓了大量投資金額在外，嚴重障礙正常營運，這亦是博彩業存在的隱憂和危機。為保障博彩業持牌借貸人（投資者）的正常投資經營，為確保本澳博彩旅遊業能夠健康、可持續發展。請問特區政府何時才能立法規定簽立借據（俗稱簽MARKER）逾期不返還借貸款項者列為刑事化？
三. 多年來，博彩業內部存在隱憂和問題，情況不斷惡化，而有關法律不足和漏洞的情況一直存在著，請問博彩委員會過去九年來在這方面做過什麼工作？特區政府又如何監督該委員會的工作？
澳門特別行政區
立法會議員
高天賜
