書面質詢

公佈吸引國際賭客計劃及減免撥款的執行情況，提高透明度

2022 年，《娛樂場幸運博彩經營法律制度》作出重要修訂，行政長官可批准減免博 彩經營批給承批公司從其博彩毛收入中繳納撥款（撥出款項予一個以促進、發展或研究 文化、社會、經濟、教育、科學、學術及慈善活動為宗旨的公共基金，以及用以發展城 市建設、推廣旅遊及提供社會保障）。

此項財政優惠的減免幅度最高可達博彩毛收入的 5%，可基於公共利益獲得減免， 而考慮因素之一就是拓展外國客源巿場，因為這對推動澳門特區支柱產業的可持續發展 具有結構性的重要意義。

自 2021 年公開競投以來，拓展海外客源市場的計劃已成為批給合同中一項強制性 的評審標準，是承批合同中具約束力的條款，各承批公司必須履行其標書所作的承諾。 該計劃的核心目標在於實現客源多元化，降低對單一市場（中國內地）的過度依賴。

然而，現行博彩批給已實施三年，公眾至今仍完全無法得知這些計劃的實際執行情 況，以及減免撥款制度的具體實施情況，相關資訊幾乎完全缺失。

面對這種情況，公眾嚴重質疑監管是否有效、審批程序是否廉潔，以及該項財政激 勵措施是否真正惠民。難以理解的是，一項涉及重大潛在稅收損失的重要機制，公眾竟 長期無法獲得更加透明、清晰的公開數據。

應指出，2025 年 3 月，旅遊局局長在回應一名議員的書面質詢時曾表示，“去年（2024 年）因拓展海外客源市場而申請減免繳納撥款並獲批准的金額比 2023 年有所上升”。然 而，經濟財政司司長近期卻表示，相關減免申請“仍在審核中”，尚未有數據可供公佈。 面對這種情況，公眾有權知悉：2023 及 2024 年批准了哪些申請？

1. 針對上述官方說法，政府能否明確說明，自 2023 年至今，究竟審查了哪些減免 撥款的申請，批准了哪些？批准減免撥款金額時，“拓展海外客源市場”方面有哪些具體 標準被視為合理依據？

2. 博彩監察協調局及其他主管部門，如何監督各博彩承批公司履行吸引國際賭客計劃的實際情況？具體而言，承批公司須提供哪些具體的文件證明，以顯示透過其自身商 業或推廣行動成功吸引國際賭客來澳，而非得益於邊境重開等一般性、偶然性因素？

3. 鑒於減免撥款實質上是由全體納稅人埋單的財政優惠，當局採用哪些具體標準評 估是否切實為“公共利益”服務？是否有客觀、可量化的指標和目標（例如：新增國際賭 客人數、客源地理多元化程度、人均消費金額、留宿夜數等），以衡量各承批公司計劃的 實際成效？

澳門特別行政區立法會議員

高天賜

2025 年 12 月 30 日