高天賜議員2016年6月20日議程前發言

 

 

在公共領域明顯看到，澳門特區成立後，大部分公務員的士氣低落，士氣持續下降的原因不難理解。

 

    只需問一個普通公務員就可以知道在許多公共部門彌漫着的惡劣工作氣氛。這些不良的工作氣氛亦影響了一些領導及主管，他們對管理公共部門的方法感到失望。

 

    在很久以前，功績和能力已不再是評核工作人員的要件。年資、功績、工作經驗及能力都已經幾乎被親屬及朋友關係所取代。

 

    因此，有規律地出現了一些濫權個案，尤其是一些上級的過份行為，他們用手勢、言語、行為及態度不斷有針對性地打擊工作人員的尊嚴或身心的完整性。工作人員很多時都被以不續約或展開紀律程序的方式威脅。

 

    這些行為很多都是通過口頭或身體攻擊的手段作出，又或以其他巧妙、隱秘及無公開宣示的方式作出，足以對受害人的心理構成嚴重損害，這些就是現時需向心理醫生求助的公務員數目增加的原因。

 

打擊公務員的方式，可以是故意將工作條件變得更差，例如不把有助於執行工作的資料交予工作人員、經常反對其所提出的意見或作出的決定、對其工作作出不公或誇張的批評、禁止其使用工作工具（例如電話、傳真機或電腦等）、收回通常由其負責的工作、經常故意派發一些低於其能力的工作、直接或透過第三人向其施壓，使其不再爭取年假、工作時間等權利；又或故意發出一些無法執行的指示、誘使受害人犯錯、派發一些損害尊嚴的工作等。而其他濫權的方式包括：禁止同事與受害人談話、僅以書面方式向受害人作通知、將受害人的座位與其他同事分隔開來、禁止受害人與其他人談話、無視受害人的存在、只與其他同事談話。

有些情況，上級會對工作人員的私生活作批評，散播有關他的流言，透過模仿來嘲笑工作人員的身體缺憾或外表，很多時，亦會惡言相向及粗言穢語。通常，只有當受害人離開，或因精神狀況不穩定而必須住院，這些遭遇才會終止。

 

這些問題不會因將來設立的、由政府挑選與公職無關的成員組成的“獨立委員會”而獲解決。基於公共部門內部體制的複雜性，這些成員在理解部門內部運作及掌握現行法例規定上將遇到極大困難，而且，由於他們缺乏代表的正當性，故必然會表現偏頗。