函件編號N.^o：43/ATFPM/2015

 

澳門特別行政區

行政長官

崔世安先生　台鑒：

 

 

 

 

事由：反映各項民生問題

 

 　全澳市民對新一屆政府即將在三月發表的施政方針期望非常大，原因是過去多年有關房屋、醫療、交通、通脹及社會保障等問題不斷惡化，雖然經濟發展迅速，但普遍來說澳門市民均未能分享到真正的經濟成果，更要面對因博彩業發展而引伸的社會問題，政府最初傾斜博彩業政策時，為各大博企優先提供土地及人力資源，最终特區政府及各大博企取得了豐碩成果，但卻犧牲了澳門市民的生活質素，造成市民的生活一天比一天更困難，不斷加深民怨的累積。

　　同時，公職人員士氣非常低落，原因無論是文職人員或保安部隊人員均無法得到充分的住屋及退休保障；政府部門人員的合同百花齊放，小圈子及刷鞋文化依然存在。

　　上述只是社會上冰山一角的問題，特區政府必須要在新一屆政府的施政方針中全面回應澳門市民的訴求。本會一直以來，尤其過去五年以電郵、傳真、舉辦講座及電話的方式聽取收集市民意見，五年來接見聽取了三萬多名會員的意見，主要反映民生及公務員的問題如下：

 

一.     民主政制發展：

建議：

1.   修改《立法會選舉法》，加強打擊賄選行為之文化；

2.   盡快修改立法會的產生辦法，增加直選議席，減少間選及官委議席，以增加議會的認受性；

3.   盡快修改行政長官產生辦法及《行政長官選舉法》，全面落實行政長官普選制度；

4.   制定政制發展總時間表。

 

二.     房屋問題：

　　本會曾多次表示特區政府需興建至少四萬間公共房屋，才能滿足社會的需要，但特區政府並沒有接納意見，通通當作耳邊風，而在2014年度經濟房屋的申請中，有四萬張以上的申請表，從而反映當時估計的需求量是準確的貼近社情。現時私人樓價與居民收入嚴重脫節，對小市民來說實在難以負擔，龐大的申請經屋數字反映了市民對私人樓宇市場已失去信心。

本會建議：

1.   建議在未來能增建八萬間公共房屋，提高收入上限門檻，以解決市民的住屋問題，協助居民安居樂業，尤其是夾心階層，並優先協助弱勢群眾上樓；

2.   盡快完成新地填海計劃之五區的填海工程，並預留土地興建公共房屋。

 

 

三.     社會保障：

　　面對高企的樓價及租金，通脹率不斷上升，物價高昂，社會保障金的發放金額根本不足以維持弱勢社群的基本生活。

　　本澳人口逐漸老化，長者以往都是為社會作出很大的貢獻，但現卻成為被忽視的一大群，故老人院舍的需求亦應加大提升。

　　在托兒所方面，現時雙職家庭眾多，托皃所奇缺，入托困難，增建托兒所將能減輕他們的心理壓力和負擔，讓他們安心工作，避免作為國際城市的澳門因入托緊張而產生負面形象。

建議：

1.   延續現金分享計劃，將金額由9000元調升至12000元，醫療券由600元調升至1000元，敬老金由7000元調升至10000元，殘疾金由3180元調升至5000元及養老金由3180元調升至4000元；

2.   殘疾人士本身已面對生活上的困難和諸多不便，但現時卻因工作而被剝削收取殘障金的權利，建議取消相關規定，以鼓勵殘疾人士投入社會就業；

3.   在本澳各道路增建無障礙通道設施，以回應長者及殘疾人士的實際需求；

4.   取消殘疾金及臨時殘疾補助要求殘疾人士供款三十六個月的規定；

5.   預留土地興建老人院及托兒所；

6.   希望特區能盡快完成老人院舍的建設，以配合長者需求；

7.   若有私人機構申請，應簡化老人院舍及托兒所的申請審批程序，加快批給；

 

 

 

 

四.     博彩業發展：

根據第16/2001號法律的規定，賭牌的批給最多為三個，但特區政府卻"發明"了額外三個賭牌，即合共六個賭牌，在沒有循序漸進地發牌的影響下，急速的經濟發展衍生了眾多社會問題，就如24小時的賭場運作導致數萬人需輪班工作，但卻由於編更安排不夠人性化，造成眾多的家庭破裂及員工的精神健康問題。

建議：

1.   對於現時博彩業的三個賭牌及三個副牌，政府須廣泛諮詢澳門市民意見，並在透明度充足的情況下決定將如何處理賭牌數目的問題；

2.   按照《基本法》第二十七條的規定，必須盡快制訂《工會法》，避免員工遭到無理解僱，以保障員工的基本權益；

3.   建議加強對博企的監督，對員工作出人性化管理和編更，改善待遇，落實同工同酬及增加本地員工向上流動機會；

4.   確保各大博企履行社會責任，提供員工宿舍、休閒設備及托兒服務；

5.   完善《勞工法》，促請博企向員工發放輪班津貼及夜更津貼；不應在合約中剝削員工的權利，並確保超時工作的員工獲得相應時數的補償。

 

五.     經濟適度多元化：

要建立除"賭城"之外的城市形象，利用多方面的產業吸引旅客，落實中央賦予的定位，建立世界旅遊休閒中心，並讓澳門擔當中國與葡語國家的服務平台作用。

建議：

1.   為促進一國兩制的繁榮，推動區域合作，建議向中央政府申請租借整個橫琴地區，並允許本澳單牌車進入，擴大本澳的面積，以便向中小企提供更多的發展機會；

2.   盡快落實一地兩檢及所有出入境關口二十四小時通關政策；加快落實經濟適度多元化的政策，為中小企提供發展空間，帶動年青人創業，真正締造就業崗位；

3.   加快協助培訓多方面人才，協助中小企解決人手短缺的困難。

 

六.     醫療衛生：

回歸後至今，本會就醫療衛生方面一直向行政長官提出意見，十五年來眼見預算由十億增加至五十多億，但醫療問題卻基本未有太大改善，缺乏醫護人員的問題依舊，澳門市民依然要面對睇病難的問題，長時間的輪候對市民的治療造成極大影響，拖延了康復進度，原因是過去七年來特區政府並未有進行醫護人員的培訓，包括醫生和護士，在軟件不足的情況下，至使硬件設施運作受到阻礙。

建議：

1.   衛生中心24小時運作，解決病人於醫院急診輪候時間過長的問題；

2.   人口老齡化問題嚴重，因醫院床位不足而導致了未完全康復的長者被迫出院，因此建議設立長者醫院，讓患病長者有更適合的康復環境；

3.   盡快興建新醫院，以解決目前床位嚴重不足的根本問題；

4.   外聘專才目的是在未來五年至十年內培訓更多的本地醫療人才，以減輕目前人才緊張的負擔，因此政府應制定招聘及培訓計劃時間表；

5.   盡快興建傳染病隔離中心及制定長效的傳染病預防機制；

6.   解決領藥輪候時間過長的問題，應設立專職派發藥物的中心。

 

 

七.     交通：

回歸後，車輛數目無管制地增長，造成龐大的交通壓力，車主的安全意識也有所下降，公共交通服務混亂，而導致意外頻生的情況出現，現時輕軌工程的竣工更遙遙無期，全因特區政府的不作為及缺乏有效監管。

建議：

1.   本澳土地資源稀缺，人口密度之高為世界數一數二，而輕軌的建設更大大加重交通的負荷，本澳僅為一30平方公里的小城，根本無需輕軌代替出行，因此有關的工程可說是錯誤的決策，因此建議取消輕軌建設、並完善巴士及的士等公交服務，以準時到站、安全及提升服務質素為公交的服務原則；

2.   增加黑的數量，避免的士牌成為投資工具，以解決搭的士難的問題。

 

 

八.     其他民生問題：

1. 再次建議確保殯儀行業健康發展，並設立火化場及公共靈堂，以減輕苦主的負擔；

2.   建立和諧社會，按照中國傳統的家庭觀念，建議放寬規定，容許本澳居民在內地超齡子女得以來澳家庭團聚。

 

 

 

 

九.     公共行政：

    本會認為回歸後直至2014年公務人員的累計薪酬調整追不上不斷上升的通脹率，累積通脹超越薪酬的調整，而現時的房屋租金及物價高企，住屋壓力大，造成不少公務員尤其是保安部隊的人員流失。

    本會希望特區政府能夠關注公務人員的住屋問題，仿效80年代的做法，為公務人員興建宿舍，尤其是基層公務人員及紀律部隊人員，回歸前公務員均有機會申請，但回歸後至今，公務員宿舍一直未有興建。

建議民政總署將現時用作辦公室、雜物儲存室和其他用途的房間分配予其員工。

建議：

1.      全面落實高官問責制，原因是2010年所頒佈的《澳門特別行政區主要官員通則》及《守則》至今仍未被認真執行，並未有官員就多項的超支問題負責，包括輕軌及北安碼頭等嚴重超支的工程；

2.      在不久的將來，公職人員能繼續維持於每年的一月一日獲調整薪酬；

3.      對於基層公職人員來說，現時的工資未能負擔起高企的物價，因此本會建議為他們增加70點的特別津貼，另外, 他們經常要處理不屬其職務範圍內的工作，建議修改職程法律，明確其職務範疇，避免遭到剝削；

4.      以退休及撫卹金制度取代現時的公積金制度，原因是該制度下的公職人員難以負擔退休後的生活；

5.      修改法律，每當調整某職務及職級索引點時，退休公職人員所收取的退休金對應的薪俸表索引點能夠作出相應的調整。

6.      回歸前的退休公職人員無論在回歸前或回歸後均為澳門政府及市民服務，由於歷史的原因，其退休金雖轉移至葡萄牙，但其依然在本澳生活，也要抵收通脹及租金高企所帶來的壓力，因此建議以行政法規的形式向他們發放房屋津貼。本會收到約300名屬於上述情況的退休公職人員的簽名，請求政府發放房屋津貼；

7.      長久以來，對於公職司機超時工作補償300小時的限制，本會認為由於現時經濟發展迅速，社會需求增大及遊客數量的增加，令很多公職司機在年中7月就已經超出這一限制，而根據勞工法的規定，超時工作補償是沒有時數限制的，因此希望特區政府能夠一視同仁，讓公職司機享有與司法機關員工同樣600小時超時工作補償限制的權利；

8.      關於年資方面，很多為政府服務了20多年並將退休的公職人員而言，年資僅由2007年開始計算，僅能取得1個年資獎金，將他們早前的年資全部抺殺，這絶對是不合理的，他們退休後缺乏保障，建議年資計算的方式應由入職日起開始計算服務時間；

9.      建議向所有退休後(包括公積金及退休及撫卹金制度)的公職人員仍繼續享有使用醫療卡及收取房屋津貼的權利，現時很多公職人員仍要面臨租金高企的問題，公積金亦難以維持退休後的生活；

10.   現時所收取撫恤金制度的人士，只能收取原薪酬的百分之五十，而大部分收取的都是長者，均是以前低收入公職人員的遺孀，面對現時社會高企的生活指數，因此本會希望將收取百分比調升至百分之八十；

11.   由於職務內容幾乎一致，建議將195及260與350及430的職程合併 ；

12.   在未來預留土地興建公務員及紀律部隊宿舍；

13.   為培訓雙語人才，建議為擅用中葡雙語予職務上的員工設立津貼，以鼓勵員工進修相關課程；

14.   由於樓價高企及升幅大，現時的房屋津貼未能追上樓價，因此建議將房屋津貼調升至一百點的百分之五十，相當於3700元；

 

 

十.     其他事宜：

澳門公職人協會青年委員會常設秘書處剛剛成立，共有一百多名來自不同行業的成員。該委員會向成員收集並整理他們對現時社會民生、教育、交通、就業、創業等範疇的個人意見(詳見附件信函)。

 

 

 

 

　　最後，祝願　閣下未來工作順利。

　　順頌

台祺

 

 

 

 

澳門公職人員協會 

二零一五年二月十七日