書面質詢

 

    在澳門這個小城生活，市民對一系列的民生問題已感到筋疲力竭，工作後賴以舒緩壓力的途徑也不多，如使用康體休閒設施及收看電視節目，但現在澳門的土地通通被用作興建賭場及酒店，令本已不多的康體設施變得更缺乏。市民餘下的娛樂就只有留在家中收看電視節目，怎料現在竟然唯一的收看電視權利也遭到剝削，試問我們這些澳門市民還有什麼資訊和娛樂權可言呢？難道政府刻意打造的所謂旅遊休閒城市僅僅是專為旅客的娛樂著想，反而卻漠視為特區政府貢獻的市民，要他們任由政府擺佈嗎？

 

　　公共天線公司和有線電視公司爭拗的問題已經擾攘接近十五年，而早前中級法院雖判決公共天線公司敗訴，但在情，公天多年以來一直以廉價為澳門市民提供便捷的資訊；在理，公天確保了每名市民多年的資訊權。更何況有線至今仍未能把網絡舖設覆蓋全澳，尤其是在舊區，若不是公天過往一直以來的維持運作，相信不少市民都無法收看電視。

 

　　現時，即使花費千萬公帑達成協議，但居民可接收觀看的頻道大減，只剩原本三分之一的頻道，令市民的資訊權被大大的剝削，甚至一些重要的頻道都遭到削減，如BBC、NHK及中央四台等頻道，這些頻道為市民提供足夠的資訊，是提升整體公民意識的關鍵，還有澳視高清、澳視體育及國內的娛樂頻道，為市民提供僅有的娛樂資訊，政府理應捍衛澳門市民收看這些重要頻道的權利，而不是由有線去壟斷，但政府卻反其道而行，最令人不解的是，侵權行為本屬半公罪，但政府在未有版權人向法院提出侵權的情況下，自行削減電視頻道的訊號，而且專責知識產權專項的政府部門也未曾對此發表意見，這種濫用職權的行為究竟是法治還是人治？對於這種賠了夫人又折兵的行徑，也只有特區政府的官員會宣稱事情已在合情合理下得到解決及對協議的達成表示很高興，這樣的結果實在是太荒謬，現市民還要受到有線電視公司負責人的威脅，表示若繼續遭受社會各界批評將考慮取消合作協議，那時市民將不能再接收到任何的電視服務，資訊權將會完全被剝削，這番說話竟出自一間專營公司之口，這實在令人難以接受。

  

   雖然事件看似告一段落，但卻埋下了明年4月合約結束後有線繼續壟斷市場的伏線，且政府亦向有線投下定心丸表明不會向公天公司發牌，現距離專營期結束只剩下不到8個月時間，仍未見相關實體開展討論合約的工作，現時協議更將公共天線的設備納入有線管理，屆時有線將不需花費，會在不費吹灰之力下就可壟斷澳門市場，這將是重蹈電訊業壟斷情況的覆徹。行政長官更暗示此行業吸引力不大，應該不會有太多競投者，那是否就意味著明年4月有線將會以更加合理的理由繼續壟斷市場？

　　

　 要知道，電視服務是澳門市民最主要接收資訊的來源，如果只由目前的一間公司壟斷整個電視信號接收市場，倘若信號接收出現問題，屆時便會令全澳市民都收看不到電視，將會引起全城的恐慌，另外，市場還會因缺乏競爭，導致價格壟斷和服務質量下降的可能，日後一旦價格過高，將會加重了基層市民的負擔，不可不知，畢竟在現代社會中，電視已是作為市民的必需品。

 

　 雖然陶局長曾表示根據澳門現行的法例，大廈可自行安裝魚骨天線接收電視信號，這樣便沒有版權爭議的問題，而且是自由接收的，但此方法只能治標不治本，況且加裝了也不一定可收看到的，更可能涉及僭建問題，而且一旦刮起大風或颱風時，整個天線架便會被吹倒落街，造成人命傷亡的危險。

 

    特區政府只為減輕輿論壓力而去解決問題，根本不是以爭取市民權益為出發點，罔顧市民的資訊和娛樂權。整件事歸根究底的責任應是政府，為何當年會突然將電視轉播的專營權批給有線電視，而忽視一直為澳門市民提供廉價服務的公共天線公司，不禁令人質疑監督實體的處事方式，而且現時的監督實體也應是責無旁貸的，去解決多年仍未得以解決的問題。

 

基於此，本人向政府提出如下質詢，並要求以清晰、明確、連貫和完整的方式適時給予本人答覆：

 

一、對於現時因政府的不作為，令到事件擾攘接近十五年仍未能完全解決，更曾經因為爭議而發生信號停播的問題，妨礙了市民接收資訊及娛樂的權利，全因相關實體多年來的不作為，而在此次鬧劇中，為何特區政府在沒有收到任何版權人投訴版權被侵的情況下，無視市民的訴求，擅自將電視頻道訊號刪減，但行政長官就此事發表意見後，電視頻道即立刻增加，這種行為是否屬於濫用職權？如屬濫用職權，行政長官會否就《澳門特別行政區主要官員守則》及《澳門特別行政區主要官員通則》要求運輸工務司司長承擔相應的責任？

 

二、明年4月，專營權合約將會終止，但至今政府仍未開展對相關合約的研究，而且更表明將不會向公天公司發牌，對於這樣的情況，政府研究有關合約內容的時間十分倉卒，因此政府能否認真承諾在合約到期前儘快開展合約研究的工作，給予各競投者充裕的時間準備，避免再次以五花八門的理由將經營權直接批給，以全面開放電視信號接收市場？

 

三、鑑於有線至今仍未能將訊號覆蓋全澳，而市民過往一直依靠公天公司的訊號才能得以收看電視，可見有線電視的技術質素和能力有限，而現時電視訊號市場由有線壟斷，將來更有可能繼續專營，一旦轉播訊號出現有收不清晰及訊號中斷等問題時，政府會否有任何機制去監管有關實體以確保全澳市民都能繼續收看電視？況且在現有協議中，並沒有任何的罰則，為加強對有關公司的監管，政府會否就轉播訊號出現問題時，追究有關的公司的責任？

 

 

澳門特別行政區

立法會議員

高天賜

二零一三年九月四日