高天賜2011年7月19日議程前發言

 

澳門特別行政區成立後，大多數市民均合理地期望特區在“澳人治澳、高度自治”的原則下，在經濟上和社會上均能持續發展。為落實市民這個重大的期望，立法會於2001年通過了正式批出三個賭牌的法律。然而，政府很快便越過了這個界限，透過對相關法律規定作出“具創意”的解釋，另再批出三個賭牌。突然同時多出五個經營博彩的准照，導致特區珍貴而稀少的資源特別是土地瞬間被無度地開採，使澳門變成了石屎森林，對環境和大多數市民的生活造成災難性的後果。恐怕未來很多代人要為此付出沉重的代價。

 

        這種長期不均衡的經濟發展繼續帶來無數社會問題，尤其在基礎設施、交通、行人、綠化區、初級衛生護理及緊急救護、房屋、非法旅館、航空交通等方面。儘管有越來越多的貿易、人及資金等流入，但整體上貧富差距亦越來越大，這主要是由於通脹率及房屋租金持續上升所致。日常主要消費品的價格越來越高，大部份家庭的生活素質持續下降。中產家庭感到被政府遺棄。

 

        最為明顯被政府遺棄的事例，可在現職的公務人員、退休公務人員及領取撫卹金的人身上找到，他們有些在數十年來每月一直收取一千元的房屋津貼，但突然間在完全沒有合理解釋的情況下，自本年六月開始不再享有這些福利，理由是他們居住於屬房屋局或治安警察局福利會財產的社會房屋。

 

就是基於某些公共部門的這類決定，讓市民感到十分不滿和憤怒，政府的威望亦因而持續下降。

 

自特區成立以來政府便一直漠視城市的有序管理、組織和規劃，對環境不斷遭到破壞視若無睹，同時容許空氣質量及基礎衛生條件變壞，噪音及光污染日益嚴重，澳門希望能成為日夜無休的繁華鬧市，但居民卻因此而需作出越來越多和越來越大的犧牲。即使政府加大現金分享的金額作為補償，也無法減輕市民的不快和悲哀，因他們知道有些東西是金錢買不到的。

 

本人剛才所指出一切的最終後果，將是澳門社會整體上的分化加劇，而政府的操作空間將由於不被信任、缺乏誠信、多名高官的無能而變得越來越窄，這些高官在阿諛奉承、逃避和長期推卸責任的文化下繼續掌權，很多時候更選擇不作任何決定，以便將犯錯的機會降至最低。

 

但在特區行使權力時，最任意妄為的範疇非人力資源莫屬。

 

 違反“同工同酬”的普及原則，是澳門特別行政區自成立以來一直存在的狀況。每天均有很多公共部門及私人企業在嚴重違反上述原則，儘管這是普世認可和尊重的原則，澳門的政府機關仍經常將之拋諸腦後。

 

例如，現今的公共行政當局採取各種各樣的聘用機制，包括個人勞動合同、包工合同、勞務取得合同、根據舊民政總署人員通則訂立的合同、根據新民政總署人員通則訂立的合同、根據公共行政工作人員通則訂立的編制外合同和散位合同、根據一般勞動法訂立的個人勞動合同、非根據一般勞動法訂立的個人勞動合同等。

 

由於這林林總總的合同方式和對每種方式欠缺清晰的規範，很多公共部門利用現時的無規管狀況，任意選擇聘用人員的形式，甚至聘請不存在個人勞動合同關係、薪俸由某私人實體支付的工作人員，正如近期在房屋局便出現了這種情況。

 

這是侵犯工作人員基本權利的最典型例子。上述有關人員（他們大多具有學士學位）被房屋局剝削已超過一年，不享有年假、醫療援助、勞工保險、超時工作補償等，但他們在等級及法律上從屬於房屋局的一名處長，受有關勤謹義務的內部制度約束，並有權佩戴房屋局的人員工作證。

 

據這些工作人員所述，他們是透過一名與房屋局某工作人員有密切關係的人聘請的。在一年多以來，房屋局負責人力資源的一名公務人員經常致電某私人企業，向其彙報這些人員的勤謹程度。這些人員的薪金為每小時四十五元，由該私人企業透過銀行支票支付。但房屋局向這家企業給予多少款項則不得而知。

 

更令人髮指的是，這些工作人員除了被剝削外，更需於每月底前往介紹他們到房屋局的私人企業去領取相當於其每月薪金的銀行支票，很多時薪金更被拖欠兩個月才取得。

 

此一醜聞被揭發後，房屋局即時毫不留情地解僱該等工作人員，並隨即聘用新的工作人員，白白浪費了被解僱人員的寶貴經驗。

 

問題雖然嚴重，但似乎一切都被掩蓋，而有關的過錯再一次不了了之。問題透過更換工作人員便得以解決。

 

第98號及第87號《國際勞工公約》雖已全面實施，但政府至今仍未就《基本法》第二十七條的規定進行立法，這正是導致我剛才所述的一切的根源。再者，政府這種怠慢的態度只會令公共行政當局及私人企業的大部份員工不敢檢舉這些嚴重的濫權行為，免得被秋後算帳，如被無理解僱、不續約，或被直接或間接施壓令其本人自動辭去職位。

 

正如本人已多次指出，榜樣要由上做起，如政府本身展示的是無能、不守法及任意妄為的惡劣樣子，我們是不可能期待澳門特區能真正進步的！