高天賜

政府提案草率  立法會要透明

高天賜總結議會工作冀提升立法技術

　　本屆立法會第三會期剛完結，立法議員高天賜在談到過去一年的工作內容時指，從《勞動關係法》、修改兩部公職法律等立法工作反映，政府的提案變得草率、倉猝，立法技術不統一。諮詢期間又缺乏與公衆溝通，進而加重立法會的工作負擔。此外，他認為立法會本身也有需要增加透明度。

　　

         在剛過去的立法會期內，當局提交多部重要法案予立法會審議。高天賜直指，部分法案未有充分諮詢，草率提交予立法會審議；每部法案內容又有不同的立法技術，有時候一部法案既有中文立法的思維，也有葡文立法的思維，使法案就好像“砌積木”一樣，缺乏連貫性。由於立法技術的不統一，立法會因此要付出更多時間整理有關內容，以及向政府了解提案的原意。

 

諮詢工作也要問責

         政府提案的質量問題，也與前期的諮詢工作做得不夠仔細、與直接的利益相關者缺乏實質的對話有關。他表示，修改兩部公職法正是最明顯的例子。該法規定領導及主管可享有百分之十五至二十的補貼，是變相加薪，但此福利未有涵蓋基層公務員。由於事前亦未有向公務員作諮詢及溝通，致有關方案推出時，不少公務員都有很大的反應。他也認為，政府的公開諮詢活動也應引入問責，因為沒有問責制，即使諮詢工作出現問題，亦無任何官員需要為此負上責任，造成當局的諮詢工作更見輕率。

　　高天賜直言，他所參與的第三常設委員會審議一年多的“新勞工法”，肯定是工作最繁重、難度最大、牽涉不同利益最廣的一部法律，也很可能會是他議員生涯中最難忘的一項工作。“新勞工法”最能說明政府的立法技術問題，整部法案幾乎全盤“執過”。在審議過程中，他也覺得澳門現時的立法工作仍有澳葡“遺風”，例如在大會上他提及關於勞動政策的國際公約於澳門的適用問題，他指不論是政府及立法會，都交不出一個符合法治的答案。

 

法案須體現公平性

　　關於修改兩部公職法律的工作，高天賜說，在一般性表決時，他是唯一對該兩部法案投反對票的議員。當時有同事對他說，不應令該兩法案完全無機會審議，因為在細則性審議時仍有改善的條件。但他則以法案建議高級公務員“加薪”百分之十五至二十，基層公務員則無人工加，抵觸公平原則為由而反對。從目前立法會審議公職法律制度委員會的討論情況看來，他覺得原來的堅持是有理由的，認為政府宜撤回該兩部法案。因為該兩部法案強行通過，他擔心會在公務員隊伍內造成對立及分化，進一步影響公職制度的穩定性及公平性。
 

　     高天賜不反對高官加薪，但應一視同仁，中低層公務員均應參照高官加薪的幅度，調升薪酬。關於修改領導及主管通則的其中一個立法重點：建立問責制及“過冷河”制度。政府應以獨立的法案形式，優先實行問責制及“過冷河”制度，局級及以上的公職範疇，包括行政長官、主要官員及主要官員辦公室主任等高官等，應以身作則。

 

打開小組會議大門

　　高天賜是議會內的“高調”議員之一，但他自感很多居民仍然不知道立法會做甚麼、議員做甚麼。“立法會大門成年開放，好多學生嚟睇開會，但他們未必知道立法會點去運作，他們見到的是‘硬件’，但立法會的‘軟件’他們是不知道的。”高天賜所指的“軟件”，實際是委員會平時的討論。他對最能讓公衆知悉立法會工作進度的小組會議，並沒有開放予媒體參與感到失望，認為增加工作透明度，亦是立法會未來最重要的工作之一。建議政府推動澳門電視台全程錄播立法會會議過程，上載於立法會網站供居民隨時收看，加強公衆參與立法會的機會。

　　

         被問及明年會否競選連任，高天賜不置可否。但從他主張立法會應該要有公務員參與，又指公務員的停職留薪制度，可讓參政者專注於立法會的工作，加上他認為基本了解政府的運作模式，會較易掌握政府所提交的方案目的，期望日後會有更多的公務員加入立法會工作等表述，明年的立法會選舉，似乎少不了高天賜一份。

本報記者  蔡美瑩