書面質詢

澳門特別行政區回歸二十週年以來，特區政府浪費公帑、貪污腐敗、施政欠缺公開透明度一直飽受市民抨擊。尤其是在公共工程承攬合同方面，眾多市民感覺政府一意孤行、隻手遮天，經常性花費高昂公帑在不知為何的項目上，完全沒有公開給市民了解項目詳情之餘，公共工程之質量亦往往差強人意。值得注意的是，關於公共工程承攬制度的第74/99/M號法令存在諸多漏洞，令到特區政府在過往的二十年中，屢屢發生髒污狼藉、中飽私囊的狀況。

特別需指出的是，特區政府在外判給私人機構與大學的各類研究項目方面，也往往花費高昂公帑，兼且嚴重欠缺公開透明度，令普遍市民感覺特區政府早已養成“黑箱作業”的習慣。據特區政府在2020年7月3日回覆本人索取資料之文件中所言，在2015年至2019年期間，特區政府在通過私人機構與大學的各類研究、調查、報告及其他類似性質之項目方面花費了近十億澳門元的高昂公帑；更令人感到驚訝的是，在這5年之間，上述外判項目經由特區政府在其官方網站公佈的比例由2015年的16.88%逐年下降，直至2019年，該比例僅為8.16%！換而言之，近5年以來，幾乎90%的研究項目並沒有公開給公眾，與此同時，高達近十億澳門元的公帑就如此白白花費。這令本澳市民感覺非常之不能接受，並質疑這些公帑是否確有其用？而且，在沒有監察制度的狀況下，特區政府是否將公帑花費在不必要的工作上？又如何查明這些公帑實屬浪費？對於這些研究項目的詳情、外判金額、研究結果，本澳市民一概不知，幾乎可說這些研究項目成為了一個“無底黑洞”。

需強調的是，上述情況在回歸這二十年來已不是新鮮狀況。早在2016年，在審計署發表的《顧問、研究及民意調查的外判服務》衡工量值式審計報告之中，業已揭露交通局在無合理理據的情況下無視指定程序，僅在2010年初至2013年中這三年半的時間內，就已進行了9項交通政策前期研究並花費了超過3145萬元的公帑。種種情況令到本澳市民感覺自己的知情權被剝奪，更感到特區政府分明是公然浪費公帑、罔顧民意、不負責任。

基於此，本人向政府提出以下質詢，並要求以清晰、明確、連貫和完整的方式適時給予本人答覆：

1.    在現任行政長官的《參選政綱》中亦已清晰表明，“推行政務公開，提升政府決策水平”，“政務公開”當然包括公開上述通過私人機構與大學開展的各類研究、調查、報告及其他類似性質之項目。既然現任行政長官已經重點提及公開透明度之重要性，特區政府將如何設立專門的網站，用於公開上述外判給私人機構與大學的各類研究之詳情，包括調研細節、外判金額、調研時間及調研結果（需全部為原版文件），並在短期內大幅提升上述各類研究之公開比例，以保障本澳市民之知情權、監察權及政府施政之公開透明度？

2.    不久之前，行政長官曾公開宣佈，因受到新冠肺炎（Covid-19）疫情的影響，要求各部門縮減財政開支。然而，僅在過去五年期間，花費在上述各類外判給私人機構及大學的諮詢、研究及調查服務的公帑就已高達近十億澳門元。針對這種狀況，特區政府將如何削減這些外判開支以達合理使用公帑之目的？

3.    現任行政長官在就任時，曾公開批評前任社會文化司司長白白浪費公帑。基於這種情況，針對在2015年至2019年期間通過私人機構與大學開展的各類研究、調查、報告及其他類似性質之項目所花費的近十億公帑，特區政府將如何追查這些項目中存在的浪費公帑的狀況，並追究應為其負責之官員？

澳門特別行政區

 立法會議員

 高天賜

二零二零年七月十七日