函件編號: 160/ATFPM/2019

澳門特別行政區                           

行政法務司

陳海帆司長  閣下台鑒：

 

 

事宜: 有關002-2018-LIC-01學位相關的綜合能力評估開考

 

 

    最近收到了來自二十多位專業和職能能力評估考試候選人的投訴後，我們特此向  閣下表明以下內容：

    行政公職局（SAFP）於2019年3月13日在官網的“統一管理制度”中公佈，共有9225名候選人獲准參加第002-2018-LIC-01項的考試。該考試已於今年1月20日舉行，當時只有70％名候選人參與，當中只有405人的成績等於或高於50，其成績有效期為三（3）年，合格者可在期效內參加各公共部門組織之專業或職務能力的評估開考。

    而有關開考於8月29日正式開始，而開考正式通知中，其目的是“評估投考人擔任某一職務所須具備的技術技能及一般知識的水平”（第5.2點）。 具體為以下內容：

8. 考試範圍

8.1 語文理解；

8.2 語理及數理邏輯；

8.3圖表數據分析；

8.4《澳門特別行政區基本法》及有關澳門特別行政區公共行政的法例

     a）《中華人民共和國澳門特別行政區基本法》；

    b）第2/1999號法律――通過《政府組織綱要法》；

   c）第6/1999號行政法規――訂定政府部門及實體的組織、職權與運作；

    d）十月十一日第57/99/M號法令核准的《行政程序法典》；

    e）經十二月二十八日第62/98/M號法令修改的十二月二十一日第  87/89/M號法令核准的《澳門公共行政工作人員通則》；

    f）經第4/2017號法律修改的第14/2009號法律――《公務人員職程制度》；

g）第12/2015號法律――《公共部門勞動合同制度》；

h）第31/2004號行政法規――《公共行政工作人員的工作表現評核一般制度》。

    在此要指出的是，考試中絶不允許就上述法律部分進行咨詢。這一事實令人感到驚訝，因為受過法律領域的培訓並不是參加考試的必要條件，如果最終結果為“通過”（即繼續進入第二階段的必要條件），法律並不應該作為一個強制性內容，否則法律專業人員在其職能中也同樣被剝奪了諮詢權。

    1月20日，葡萄牙語考試僅僅在一個房間內舉行，並出於考慮到某些考生的意外和遲到情況下，考試在預定時間後約15分鐘才開始，並要求部分考生用中文進行考試。對於當天所發生的事情，有些是出於行政公職局的錯誤，有些則是出於考生自願的。

    測試題目共60道題，滿分100分，考試時間為一個半小時，即每道題需在一分半內完成。以往從未有人就這四個領域中每個領域所佔之比重進行評估，因此在看到只有10個問題是關於立法文件時，就令人感到十分驚訝，因為在考試範圍中載有大量此類法律文件。每道題只有一（1）分，這是考試問題中分值最低的，因為行政公職局提供了一份228頁的文檔，其中包含多項選擇問題，是用於對此類法律文件進行了解和學習。

    縱觀而言，參加考試人士（包括中文版和葡萄牙文版）之間的主要感受是評估內容主要以數學邏輯和圖表分析為主。然而，與這兩個領域有關的問題都具有相當高的複雜性，且與行政公職局打算用考試來評測衡量的所謂“所需的一般知識”不一致。

    這似乎更像是不能夠在草稿紙上進行驗算的數學學科畢業生的特定考試，必須在時限內完成60個問題，而完成每道題的時間只有一分半鐘。

    除了各種數學計算，在葡萄牙語考試中，還包含了使用拼音書寫的專有名詞，這對非中文為母語的考生而言增加了其推理的複雜性，考試還包括具有不尋常詞彙和/或沒有明顯聯繫的語言邏輯問題。例如：語言聯想“小雪和暴雪之間是什麼關係……”“風水、陰陽之間是什麼關係”、“船隻與水和煤氣之間的關係”等等。此外考試中還包括一些似乎沒有考慮到中國人和葡萄牙人之間語言上的差異。其中一個與親屬關係有關，他們忘記了葡萄牙語中的“祖父（avô）”既可以指祖父也可以指外祖父，但中文語言就並非如此，因為中文對每個輩份親屬都有一特定的稱謂語。

    而考試最後一部分，是語言理解的問題。這個部分包括閱讀和分析能力，一共有三個文本，每個文本約一頁（在葡萄牙語考試中）。 除了所提供的文本具有不恰當的長度外，問題中還包括翻譯類問題，如果沒記錯的話，其中一些題目的分值大約在10分左右。

    還有如在葡萄牙語版本考試中，存在中文字符“缺失”的情況，這表明行政公職局在修改和校對葡萄牙語版本的測試時明顯缺乏仔細與認真。

    事實上，由於上一次對於學歷為學士學位或等同學歷的高等課程綜合能力評估開考的容易程度眾所周知，預計行政公職局將增加今年競爭==考試的難度。 然而，相信行政公職局能夠滿足此期望甚至超過它們，注意到與開考的所謂目標 - “評估投考人擔任某一職務所須具備的技術技能及一般知識的水平”之間完全不匹配的情況。

    此外，翻譯成葡語部份也要注意，目前的版本均沒有經過深思熟慮且沒有考慮到語言間的差異，明顯是對候選人差異性的忽視；其次，亦應考慮到葡萄牙語在連接中國和葡語國家方面的重要性，以及澳門本身想要建立自己作為這種聯繫的主要平台的問題。

    政府最要關注的是澳門人才缺乏的問題。若繼續以這種方式作評核，絶對是對人才的忽視，長此下去將會持續導致人才流失，最終摧毀澳門的未來。

    感謝  閣下的關注，並期待賜覆，為盼！

耑此  順頌

台安

                             

澳門公職人員協會

 

 

                                           

理事會主席

高天賜

二零一九年五月六日